藏政办发[2009]81号 西藏自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作的实施意见的通知

西藏自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作的实施意见的通知

藏政办发[2009]81号       2009-08-19

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　根据2009年7月23日自治区人民政府第13次常务会议精神，现将自治区劳动保障厅等部门《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》转发给你们，请结合各地(市)、各部门实际，认真贯彻落实，切实做好我区就业工作。

关于促进以创业带动就业工作的实施意见

自治区劳动保障厅 发展改革委 财政厅 教育厅 国土资源厅

建设厅 商务厅 人行拉萨中心支行 国税局 工商局

　　为贯彻《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发[2008]111号)文件精神，鼓励各类劳动者自主创业，充分发挥创业促进就业的倍增效应，促进劳动者充分就业。现就我区创业带动就业工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　根据党的十七大、十七届三中全会和区党委七届四次全委会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想和改革创新为动力，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，按照鼓励支持、积极引导、完善服务、保障权益的方针，完善创业政策，强化创业培训和创业服务，优化创业环境，激发全社会的创业活力，使各类创业主体各显其能、各展其才，形成创业带动就业的良好局面。

　　二、目标任务

　　力争用五年的时间，基本建立支持劳动者创业的政策、培训和服务保障体系，逐步实现创业主体多元化、创业形式多样化、创业服务系统化，使更多的劳动者成为创业者，实现创业促就业的倍增效应。

　　三、创业重点

　　各地(市)、各有关部门要紧紧抓住扩大内需，发展经济的良好机遇，结合我区特色经济、优势产业，重点扶持发展旅游业、特色农牧业及农牧产品加工业、民族手工业、藏医药业等民族特色经济，鼓励创业者进入自治区和地(市)优先和重点发展的劳动密集型、农牧产品加工型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业创业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩大创业领域。

　　四、扶持对象

　　将有创业愿望且具备一定创业能力的我区各类人员，作为创业扶持对象，有针对性地提供政策扶持、创业培训和创业服务。重点指导和促进我区高校毕业生、失业人员、复退军人和农牧民创业。

　　有创业愿望的我区登记失业人员、毕业一年以内未就业的高校毕业生、复退军人和农民牧区进城务工人员可到各级劳动保障部门申请办理《就业和再就业优惠证》，凭《就业和再就业优惠证》享受相关创业扶持政策。

　　五、扶持政策

　　(一)放宽登记限制。凡是国家和自治区法律法规未禁止的行业和领域一律向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域要平等对待各类创业主体。除法律法规规定的登记前置许可项目外，任何地(市)和部门不得设置许可限制。鼓励创业者从事个体工商业、兴办个人独资企业、合伙企业和公司制企业、农牧民专业合作社和各类农牧民经济合作组织。创办公司制企业，其注册资本最低限额为3万元，注册资本可分三年到位。支持创业者以知识产权等非货币资产出资设立企业，非货币资产出资比例最高可达公司注册资本的70%。允许创业者按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

　　(二)减免行政收费。对创业者从事个体经营，自首次注册登记之日起，三年内可按规定免收属于登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。具体免收的行政事业性收费为：

　　1.税务部门收取的税务登记证工本费;

　　2.卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费;

　　3.民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费);

　　4.国家和自治区批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。

　　(三)落实税收减免。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠扶持政策，促进中小企业和个体私营等经济组织发展。创业者从事个体经营(除限制行业外)的，自领取税务登记证之日起三年内，按每户每年1万元为限额，依次减免其当年实际应当缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。创业者创办的企业符合《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区企业所得税税收优惠政策实施办法的通知》(藏政发[2008]33号)规定项目的，按规定减免企业所得税。

　　(四)安排经营场地。各级政府在城镇规划建设和整顿市容时，要统筹安排创业者的经营场地。在新建扩建经营场地时，对创业者从事个体经营、合伙经营(除国家限制的行业)的场地(摊位)，按35%的比例予以统筹安排，凡是政府投资建设的场地(摊位)在三年内免收场地租金。

　　(五)强化担保贷款。1.小额贷款担保。西藏财信担保有限公司作为自治区级创业小额贷款担保机构，为符合条件的创业者提供小额贷款担保。各地(市)应积极筹集落实创业小额贷款担保基金，在两年内设立相应的担保机构，各地(市)担保机构要与辖区内各商业银行机构合作，积极开展创业小额担保贷款业务。2.小额贷款额度。对从事个体经营、自主创业的劳动者，均可凭身份证明、《营业执照》、创业计划书等材料，按规定程序向经办银行申请小额担保贷款，贷款额度最高为5万元，贷款期限最长不超过三年;对合伙经营和组织起来就业的创业人员，贷款额度可以累加，但最高不超过200万元。贷款到期后，贷款人提出展期，且在担保机构同意继续提供担保的，可以按规定展期一次，展期期限不超过一年。3.贷款利率及贴息。经办银行对创业小额担保贷款利率按照中国人民银行授权中国人民银行拉萨中心支行公布的西藏银行业一般类贷款同期同档次利率执行，在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。创业者从事国家和自治区支持发展的服务业、旅游业、商贸业等微利项目的小额担保贷款由财政据实全额贴息，展期不贴息。4.风险奖补机制。进一步完善反担保措施，加强小额担保贷款的风险管理。建立担保基金的风险补偿机制和小额担保贷款奖励机制，不断提高担保基金的代偿能力，对小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构等单位给予奖励，鼓励经办机构为创业者提供优质、高效的信贷服务。具体办法由自治区财政部门会同有关单位制定。

　　(六)实行社会保险补贴。创业者创办企业，并带动三名以上我区户籍人员就业的，可按所办企业应为投资者本人缴纳的各项社会保险费申请社会保险补贴;对创业者兴办的商贸企业、服务型企业(除国家限制的行业外)，吸纳持《就业和再就业优惠证》人员的，可按规定申请社会保险补贴。社会保险补贴标准按企业为创业者本人和所享受扶持政策人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险单位缴费之和计算，个人应缴纳的部分仍由个人负担。

　　创业者从事个体经营，可按灵活就业人员参加各项社会保险，并按创业者实际缴纳各项社会保险费的50%给予补贴。

　　以上社会保险补贴期限最长不超过五年，所需资金从就业专项资金中列支。

　　(七)建立创业奖励制度。对创业者从事个体经营、自主创办业，并带动三名以上我区户籍人员稳定就业一年以上，按时发放工资、缴纳各项社会保险费的，从就业专项资金中给予一次性创业奖励。奖励标准为：带动三名我区户籍人员就业奖励1000元，在此基础上每增加一名我区户籍人员就业奖励300元。创业者可凭《营业执照》、劳动合同文本、工资支付和社会保险缴费凭证等材料，向经营所在地就业服务机构申请创业奖励资金。

　　六、创业培训

　　(一)加大创业培训力度。各地(市)要将创业培训作为职业培训工作的重要内容，积极开展以高校毕业生、失业人员、复退军人和返乡农牧民工为重点的创业培训，逐步将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。加强创业师资力量的培养，逐步建设一支符合我区实际的创业培训师资队伍。推广“创办和改善你的企业”(SIYB)培训模式，帮助创业人员掌握创业的基本知识和创业技巧。通过探索援藏省市对口援藏，采取请进来、送出去等多种形式，开展创业培训，提高创业者的创业能力。高等(职业)院校要开设创业教育培训课程，提高学生创业意识和能力。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。对参加培训的学员，按有关文件规定，给予职业培训补贴。

　　(二)实行创业见习制度。建立创业见习制度是帮助创业者积累工作经验、提高创业能力的重要举措。各地(市)要充分发挥企事业单位对劳动者创业的实训功能和作用，为创业者建立创业见习基地，对拟进行创业的人员提供3—6个月的见习服务，使拟创业人员通过创业见习了解和熟悉企业经营管理经验，提高创业能力。见习期间，见习基地可向当地就业服务机构申请见习人员的创业见习生活补贴。

　　七、创业服务

　　(一)组建创业专家队伍。各级劳动保障部门要聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、自主创业成功人士、创业培训师及财政、国资、工商、税务、工商联、银行等部门熟悉经济发展、创业政策的人员，建立创业项目专家组，逐步形成创业服务指导专兼职队伍，对创业项目的可行性进行评估，并通过多种形式为创业者提供专业化的创业咨询、指导和服务。

　　(二)建立创业项目资源库。建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，紧密结合我区优势产业、特色经济，广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目，经专家组论证可行后，建立创业项目资源库，并通过报刊、网络、电视等多种形式，开展创业项目宣传活动，畅通项目信息发布渠道，促进项目与创业者有效对接，提高项目成功转化率，逐步建立项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制。

　　(三)加强对创业者的公共就业服务。将创业工作纳入各级公共就业服务体系，进行统筹安排。各级公共就业服务机构要积极为城乡劳动者提供政策咨询、创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持等一条龙服务，切实落实对创业者、新创办企业及其所吸纳员工的就业服务和相关补贴政策，帮助创业者和创办企业用足用好优惠政策，提高创业成功率和稳定就业率。

　　(四)为创业者提供信息和技术服务。鼓励和引导社会各类中介服务机构为创业项目提供信息服务和技术支持。积极为创业者提供创业信息、咨询指导、代理登记等服务;为企业提供法律、会计(税务)代理、管理咨询、融资指导、政策信息、技术支持等服务，指导创业者规避经营风险，改善经营状况，使创业企业不断发展壮大。

　　八、组织保障

　　(一)加强组织领导。自治区就业再就业工作领导小组负责统筹指导全区创业带动就业工作，各地(市)要充分发挥就业再就业工作协调机制的作用，积极做好本地区的创业促就业工作，要将促进以创业带动就业工作作为一项重要任务，纳入就业再就业工作总体规划，列入为民办实事议程。要把落实创业政策、开展创业培训和创业服务、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量创业带动就业的主要工作指标，分解任务，落实责任，并列入就业再就业工作考核的重要内容。

　　(二)完善协调机制。各有关部门要各司其职，加强协调配合，形成工作合力，积极发挥职能作用。各级劳动保障部门要切实承担起牵头、协调和服务工作;财政部门要保障各项资金落实到位;工商、税务部门要提供证照办理、税务登记和优惠政策落实等服务;商业银行和担保机构要落实小额担保贷款的相关业务工作，有关金融管理部门要按照各自职责做好相关工作;发展改革、商务部门要根据产业结构布局，制定有利于创业的经济发展规划;宣传部门、新闻媒体要及时组织报道，努力营造积极的创业氛围。充分发挥工商联以及工会、共青团、妇联、残联和行业协会、企业家协会的作用，探索建立促进以创业带动就业的社会化运作机制。

　　(三)营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策，宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效，宣传创业带头人的典型事迹，推广创业典型经验，营造鼓励创业、支持创业、竞相创业的社会氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰和奖励。

　　各地(市)、各有关部门要结合实际，研究制定本实施意见的具体办法，切实推动促进以创业带动就业工作。